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        向市场化改革要动力
          深化市场化改革有三层重要内涵:深化市场化改革,把握好宏观调控的度,不是不要宏观调控,而是要帮助宏观调控更合宜、精准、有效;深化市场化改革,重在对某些领域和行业市场化程度不足问题的攻坚;深化市场化改革,把握好宏观调控的度,应归于优化营商环境。
          不断深化市场化改革,提高宏观调控水平,理顺政府与市场的关系,以市场决定资源配置,以更好的政府服务优化营商环境,激发出千千万万市场主体的活力,只有这样,向改革要来的动力才能更加澎湃。
          日前召开的中央经济工作会议提出,要精准把握宏观调控的度,并出现了一个新提法——“凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干”。这一提法可以看作是对深化市场化改革的注解。
          深化市场化改革,把握好宏观调控的度很关键。根据经济运行实际,宏观调控该出手时绝不犹豫,该由市场自行调节时不乱插手,理顺政府与市场的关系。
          深化市场化改革有三层重要内涵。
          第一,深化市场化改革,把握好宏观调控的度,不是不要宏观调控,而是要帮助宏观调控更合宜、精准、有效。目前,在许多领域,政府与市场的关系还需进一步理顺。市场决定资源配置、政府做好协同服务,这一基础概念还需要更深入人心。政府直接配置资源的现象还比较普遍,对资金使用的直接干预还太多,不合理的行政干预还需要进一步减少。因此,把握好宏观调控的度,该出手时就出手,该放手时就放手,这是深化市场化改革的重要准则。宏观调控,应重在对不合法合规现象、负外部性以及市场失灵现象的事中事后监管调节。本次会议就提出,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管。这样,符合市场化改革方向的宏观调控就更合理有效,能够在更大程度上激发微观主体的活力。
          第二,深化市场化改革,重在对某些领域和行业市场化程度不足问题的攻坚。从会议精神看,国资国企、银行体系、资本市场、财税体制,这些领域都是市场化改革攻坚克难的重点。推进在上述领域的市场化改革,必须要确定和强化竞争政策的基础性地位,把握好宏观调控的度。做好公平竞争的制度性保障,市场化改革才能在正确轨道上推行。
          具体来看,国资国企领域长期存在市场化程度不够、竞争中性原则落实不到位、行政色彩偏浓的问题。深化国资国企的市场化改革,有助于激发出与国资国企体量相符的活力,也可以从侧面理顺国企与民企的关系,为民企营造一个更加公平的环境。因此,会议提出,要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变。
          在金融体系改革方面,会议着重提到了民营银行、社区银行、城商行、农商行、农信社等中小型金融机构。发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源,正是为了更好地发挥中小型金融机构“毛细血管”的作用,通过激发中小型金融机构的活力来疏通资金在实体经济中的传导。
          资本市场改革,则被摆在了很高的位置。由于资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,它本应在助力企业发展、推动创新升级、提供直接融资中起到更关键的作用。但由于一些沉疴积弊,我国资本市场并未充分发挥出应有的作用,深化资本市场的市场化改革迫在眉睫。因此,会议提出,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入。
          财税体制改革,意在更好地发挥其结构性作用。新阶段,更大规模的减税降费势在必行,为企业减负是更积极财政政策的题中应有之义。同时,基建补短板、结构性去杠杆等重要的宏观政策,需要财政政策的积极配合。更加市场化的财税体制,是应尽量减少政府对资金具体使用的直接干预,做好监督管理,寓管理于服务之中。规范地方举债,增加地方政府专项债券规模,可以发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用,对冲经济波动压力,对于实现稳增长的目标具有重要意义。因此,会议要求,积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模,推进财税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。
          第三,深化市场化改革,把握好宏观调控的度,应归于优化营商环境。好的营商环境,就是一个“有形的手”与“无形的手”各司其职、政府与市场的关系理得更顺、更易于企业经营的环境。千千万万市场主体推动着中国经济的巨轮,前行不易,政府和宏观调控的目标应落脚于释放市场主体活力,为企业发展扫清障碍。因此,把握好宏观调控的度,深化市场化改革,就是要让政府扮演好服务者、监督者的角色,适时运用适度的宏观调控,做好事中事后监管,不干扰合理的市场行为,调节市场失灵,制止扰乱市场的现象,创造更好的营商环境。
          改革尚未有穷期,市场化改革更是来到了“深水区”。向改革要动力,更艰难的改革中蕴藏着更巨大的动力。不断深化市场化改革,提高宏观调控水平,理顺政府与市场的关系,以市场决定资源配置,以更好的政府服务优化营商环境,激发出千千万万市场主体的活力,只有这样,向改革要来的动力才能更加澎湃。
        责任编辑:韩胜杰
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