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        众议院通过临时预算案 美国政府“停摆”有望结束
          在美国联邦政府部分机构因财政拨款之争“停摆”长达10余天之后,华盛顿迎来了由中期选举产生的美国第116届国会。在新一届的国会中,共和党人将继续掌握参议院的控制权,而众议院则被移交至民主党人手中,这为已经“停摆”两周的美国联邦政府带了转机。美国东部时间1月3日,民主党领导的众议院通过了临时预算案,希望以此结束政府“关门”危机。不过,由于该法案未包含美国总统特朗普所要求的“美墨隔离墙建设预算”,因此或将在参议院受阻。
          本周就任的新国会共有10名新参议员和100名新众议员宣誓就职。现年78岁的民主党众议员南希·佩洛西以220票当选众议院议长,参议院则继续由共和党参议员米奇·麦康奈尔连任多数党领袖。这批新议员创下了多项新纪录,成为了美国国会史上种族最多元、女性成员最多的新国会。这也是第一个在政府部分机构关门期间召开的新国会。
          由于在政府“关门”危机被解决前,新国会很难实质性地推进其他议程,民主党在接手众议院后马上着手开始推动新预算案的通过。据彭博社报道,在新议长佩洛西走马上任几个小时后,众议院就以239对192的投票结果通过了首个政府临时预算法案,将重新开放国土安全部直至2月8日,以便有时间继续就边境墙问题进行谈判。随后,众议院又以241对190的投票结果通过了第二项法案,该法案将开放其他8个关闭的政府部门直到9月份。受此消息影响,美元出现反弹,美国股指期货也上涨。截至北京时间4日下午3时,美元指数反弹至96.40附近,标普500指数3月合约上涨0.5%,纳斯达克100指数和道琼斯工业平均指数的期货分别上涨0.6%和0.4%。
          不过,分析人士表示,这一消息对于市场的提振作用可能较为短暂,由于该预算案将不包括特朗普要求的50亿美元建墙费用,共和党控制的参议院或将不会通过。特朗普在周四重申,不会在“美墨隔离墙建设预算”这一问题上让步,称他愿意“尽可能长时间地”继续关闭政府。白宫则在众院投票前几小时表示,如果国会通过的法案没有纳入特朗普提议的美国与墨西哥边界围墙兴建经费,特朗普将可能动用否决权。参议院多数党领袖麦康奈尔当天也表示,面对特朗普的否决威胁,参议院不会“浪费时间”通过众议院的提案。
          此前,特朗普已经拒绝了至少两套预算方案。在第一套方案中,国会民主党人承诺为边境墙拨款13亿美元,政府得以暂时运营至2月8日,期间两党就长期预算案进行谈判。第二套方案是副总统彭斯等白宫高层与国会达成的口头协议,其中国会将为边境墙拨款25亿美元。据悉,1月5日,特朗普将再次召集国会两党主要领导人就边境墙拨款和政府“停摆”问题进行磋商。
          根据美国联邦政府预算审批流程,白宫在新财政年度开始前需向国会提交预算报告,参众两院将就此协商确定最终预算版本,并通过具体的政府拨款法案,经总统签署生效。但政府预算常与其他议题捆绑,成为谋取党派利益的筹码,正常预算流程屡被打破。仅在2018年一年里,美国联邦政府就因为无法在预算问题上达成一致,3次陷入“关门”危机。白宫经济顾问委员会主席凯文·哈西特近日表示,进行中的联邦政府部分“停摆”每持续两周将使美国经济产出减少约0.1%。摩根大通(JPMorgan)分析师预计,每关门一周将使GDP增长率降低约0.1个至0.2个百分点。
          如今80万政府雇员被迫无薪工作或赋闲在家,两党间的政治博弈还在持续消耗华盛顿的政治“氧气”。更为糟糕的是,这也将成为特朗普任期后的常态,由两党分别控制的“分裂”国会势必带来更多政治僵局和争斗。以移民问题为例,与特朗普在打击非法移民问题上的强硬立场不同,来自民主党的众议院议长佩洛西在演讲中引用前总统里根的话说,“如果我们拒绝新移民,美国将失去在世界上的领先地位”。佩洛西强调,将保护在儿童时期未通过合法途径被带入美国的居民。掌握众议院控制权让民主党与之前相比处于更加强势的地位,也将为特朗普后续政策的推进带来更多变数。
        责任编辑:韩胜杰
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